林 行 止 專 欄 (12/11/2008): 推動「中間性技術」

中國經濟問題千頭萬緒，其中最具迫切性的，相信是農業（也許說農村更恰切）問題；十月中旬閉幕的中共十七屆三中全會通過 《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民根據「依法自願有償原則」，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營 權，藉之發展多種形式的適度規模農場，是解決農村勞動力過剩、生產力太低等問題的重要手段。

上述的辦法應該可行，問題是農村因改革而提高了生產力，勞動力過剩情況會更嚴重；「多餘的農工」大都進入城市找工作，數量龐大的流動人口帶來重大經濟和社 會困擾，若處理不當，極易促致社會不和諧甚至引發政治問題。「振興經濟」其中「一招」是提高工商業投資的誘因，配合刺激消費的政策，工商業轉趨興旺，不難 預期，在這種情形下，它們必會僱請更多員工，湧進城市的「下崗」農民便不等同失業人數上升。

可是，這種推理不一定便是現實的寫照，因為出口市場疲不能興的時間可能比想像中長，而民主黨政客當美國總統，貿易保護主義捲土重來的可能性比在共和黨治下 高，這些微妙變化，在在意味中國產品外銷情況難復舊觀，單憑內地消費者的消費，恐怕難以維持失業率在可以接受即不會引致社會不和諧的水平。怎樣做才能紓解 這種困局，筆者的思緒「回到從前」，認為全力在鄉鎮推動較「土法技術」（Indigenous Technology）富生產力的「中間性技術」（Intermediate Technology）的非高科技小規模工業，是值得一試的辦法。

一九七八年中國進行經濟改革之後，筆者從七九年國慶日至八二年間，斷斷續續在「政經短評」（「社評」）寫了七、八篇推介這種目的在使人人有工作同時，可按部就班、腳踏實地進入現代化的方法；可惜這種平實且可行的方法，不夠「性感」，未受應有重視。

眾所周知，「中間性技術」是德裔英籍、重實踐輕理論的牛津經濟學者舒默克一九七三年在其成名作《小即美麗─研究假設人們要緊的經濟學》（E. F. Schumacher〔1911-1977〕: Small is Beautiful, A Study of Economics as if People Mattered）第三部第十二章的主題，目的在使「城市以外即鄉鎮人民獲得健康的經濟生活」。舒默克指出，如果政府集中全力發展大城市，結果會加速農民 向提供「高薪」工作的城市遷徙，形成城市人口過剩、農村勞動力不足這種「累人累己」（process of mutual poisoning）亦可說雙輸的發展。舒默克因此提議在鄉鎮「成立成千上萬小型工場」，於創造就業的同時還解放了「窮人」（相對城市居民而言）的生產 力。舒默克當然了解現代化大規範工業的優點，惟他指出這是「資金足而勞力缺」的最佳結合，並不適合資金及技術兩缺勞動力卻過剩的地區！

顧名思義，「中間性技術」並非尖端技術，舒默克的比喻是先進工業國的高科技是「千鎊技術」，「中間性技術」是「一鎊技術」（a £1- Technology），不說自明，兩者之間有很深很闊的鴻溝，發展中國家若好高騖遠，從「一鎊」跳至「一千鎊」，肯定會遭遇種種無法克服的困難；如果一 國政府為追求最好，貿貿然大力引進「千鎊技術」，會把本地的「一鎊技術」淘汰、摧毀，結果自然是失業現象惡化，窮者因此愈窮，貧富兩極化必愈彰顯……。經 過三十年的改革，中國的技術水平也已晉升至「一百鎊」水平，儘管在若干最尖端科技如航天上已取得走在世界前列的輝煌成就，但在當前的條件下，全力引進高科 技行業，對改善人民的物質生活尤其是解決失業問題好處不大。

舒默克最關注的是「無論在農村或城市都缺乏謀生基礎的窮人」，他認為建基於「中間性技術」的小規模工廠可為他們提供安身立命之所。必須強調指出的是，「中間性技術」並不是重拾過時的老方法，而是「在現有的技術基礎上，運用先進知識把之改進」。

審視若干先進工業國的發展過程，舒默克指出「二元性經濟」（Dual Economic）對經濟發展有利。在發展中國家，「尖端科技」是無法遍地開花的，這即是說，重點工業城市發展尖端行業，但鄉鎮應開發技術條件、資金及本 地人才能適應能掌握的工業。如果全國大搞「尖端工業」，必形成「落後地區」如農村的人口湧入大城市，造成種種上面提及的困擾，極可能因此危及「現代化區 域」的經濟生活。

在《小即美麗》書中，舒默克還以經濟學理論（與本文無關的〈經濟學的角色〉一章出奇地出色，值得向對經濟學有興趣者推薦）及眾多實例，「證實」「中間性技 術」是解決貧窮問題的次佳之選，筆者以為這對解決農村、農業和農民（所謂「三農問題」）的矛盾特別是人口眾多且就業問題不易解決的中國，尤具現實意義。

一九七九年十月七日，本報「讀者之聲」版發表署名信誠讀者的二千多字長函，呼應筆者的評論，述說他經常回國所見，認為「追求不適合本身落後情況的尖端科 技，到頭來只有事倍功半」，他還列舉許多實例，指出「中間性技術確是引導落後國家進入先進國家的最佳媒介」。事隔三十年，這種情況似乎仍存在。「中間性技 術」平實踏實，中國有關當局不宜輕輕放過。

於一九八○年成立的「舒默克會」（The E. F Schumacher Society），今年十月召開第二十八屆年會，與會者甚為踴躍，發言者不限於學者，各行業的精英如園藝廚藝（應用的都是「中間性技術」）專家提出的報告 俱實用可行……。舒默克的理論因不具備誇誇其談特質而未成「顯學」，但它在提高生產力解決失業問題上，確有可取之處。

值此推出大手筆的「振興經濟」之際，筆者希望有關當局能研究舒默克三十多年前的建議，協助「下崗」農民搞有本地特色和具實際價值的低技術工業。 ‧中國經濟何去何從．二之二

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